1.数据爆炸时代，数据量呈指数级增长

我们要如何看待数据这个话题。数据大爆炸已经成为了一个趋势，随着数字化转型的步伐逐步加快，数据的诞生不断加快。我们已经真正步入到一个大数据的时代。每个人每时每刻都在产生大量的数据，随着移动互联网的应用和传感网络的普及，我们的数据呈海量式增长，根据IDC发布的报告中统计，到2025年，全球的数据量将达到史无前例的163ZB。

80%以上的应用，将实现云化，加上物联网、智慧城市、人工智能、5g等新技术的应用，将不断的纵深发展，使得数据量有机会实现海量的增长。IDC研究的报告表明，我们每两年可获取的数据量将翻一番。这是我们看到的一个数据发展的过程。
 

因此我们真正进入到了一个数据爆炸的时代，疯狂的大数据使我们沉入到了一个数据海洋中。

2.数据成为数字时代重要战略资源

回顾数据发展的整个过程会发现，数据已经成为当代的战略性的资源。从上世纪四十年代到八十年代，由于计算机的昂贵、体积大、能耗高，往往只限于国防、气象、科研研究的一些领域。那时候一台计算机是有几个房子那么大，数据的存储量不是很高。而进入到了信息技术的1.0时代，也称为IT时代，这一时期是以单机应用为主要特征的数字化阶段，以数字化办公和信息管理系统逐渐代替纯手工数据，此时的数据仅限于办公等信息。信息化1.0阶段的特征是数据信息描绘（映射）现实。

从上世纪九十年代中期到2015年，随着网络发展，特别是互联网的兴起。以互联网为应用特征的网络化，加速了数据的传播、流通和汇聚，数据呈现海量的、多样性、时效性、低价值密度等一系列特征。网络促进了我们彼此的交流沟通，将各个方面的事情组合起来。这时候数据驱动现实模式的改变。电子商务的兴起，电子政务的广泛应用，使我们真正进入了网络的时代，就是“IT+”时代。

进入到2015年，特别是大数据技术的兴起，我们实际上是进入到真正意义上的数据时代：以数据的深度挖掘和融合应用为特征的智能化时代。特别是传感网络无处不在的现实及广泛应用，使数据量急剧增长。数据不断的产生、计算、分析、应用、迭代……构成了一个真正意义上的网络，我们已经深入到网络空间中，成为自海、陆、空、天之后人类的第五大生存空间。

而在这个第五大生存空间中，数据扮演了重要的角色，成为网络空间源源不断地流淌的血液，成为了知识经济的原材料更成为继物质、能源之后又一种重要的生产要素和战略资源。数据进一步变成了驱动现实的一种方式。

特别是随着数字孪生技术的发展，我们通过这种方式可以进一步的描述现实，进而再来改变现实。从未来发展趋势看，数据要素已成为重要的发展驱动。

我们国家高度重视新技术的发展，那么如何在这一宏观背景下将数据要素的价值真正释放出来呢？

3.生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制开始建立

如果放在更加宏观的历史背景来看，数据成为农耕社会后的重要的生产要素是人类进入信息化社会之后才形成的。我们回顾历史看看生产要素的变更过程。

农耕社会主要的生产要素是土地、劳动力，在构造及生产发展的过程，要解决人类的生存，解决吃饭的问题，这是农耕文化发展的过程。

步入到工业社会，核心的生产要素是土地、劳动力、资本、技术、管理、知识。这时候是通过这种方式来促进工业化的革起，通过大规模化的生产，通过资本的力量来带动土地、劳动力的有效流通，这为为现代化工业生产奠定良好的基础。

 

第一方面的任务是推进政府数据资源的开放共享。这里重点围绕着经济治理数据资源库建设、数据共享交换以及数据开放流通制度这方面的工作开展，目的是要丰富数据资源体系，促进数据资源的有序开放共享和有效流动。

第二方面的任务是提升社会资源的价值，包括两方面的工作内容：

●一是要围绕着数字经济的新产业、新业态、新模式来支撑构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共数据交易等方面的数据资源开发利用场景，促进数据开发利用。

●二是要规范数据的采集行为。要发挥行业协会商会的作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等相关领域的数据采集的标准化、规范化，使数据的质量不断提升，使数据的内容不断丰富。

第三方面的任务是加强数据资源的整合和安全保护，主要包括四方面工作内容：

● 一是建立统一规范的数据管理制度，提升数据的规范性。

● 二是根据数据性质完善数据产权性质，探索不同类别数据的差异化管理。

● 三是制定数据隐私保护制度和数据安全的审查制度，形成一个数据安全保护制度体系。

● 四是推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，通过分类分级来完善安全的保护制度，分类施策，对政务数据，企业商业机密和个人数据进行差异化的保护，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

以上就是中央文件关于数据要素市场培育的主要内容。这又提出了一个新的话题，就是在这样的一个构建数字要素市场过程中，我们必须对数据的特征进行进一步的分析，要对差异化的数据开展治理。

二、数据治理的必要性

1.海量数据需要治理

海量数据的爆发增长使我们犹如进入了一个数字海洋，我们在数据的海洋中望洋兴叹，不知所踪。数据蕴含着丰富的价值，是当代的石油，当代的黄金。但是如果不能对数据进行有效管理和开发，数据并不可能产生真正的价值。如果没有高效的管理和治理，数据价值就不可能产生，甚至有可能造成巨大的风险，有效的数据管理和治理是数字经济发展的基础。

2.海量的数据引发“数据危机”

同时我们看到，数据时代还面临着数据危机的挑战。海量的数据引发我们的对“数据危机”的思考。“数据危机”这个概念是引用了上世纪六十年代所谈到的软件危机。软件危机导致的最大的问题是软件的开发模式无法适应快速增长的软件需求，质量无法保证。我们对比来看，当今的数据也有软件危机的表现形式。

一是数据壁垒森严。当前国际上普遍形成了一种各自本地化的要求，形成了一个数据壁垒。2016年欧洲国际政治经济中心（ECIPE）研究分析了强制数据本地化等数据保护措施对巴西、欧盟等 7个国家和地区造成的负面经济影响。

二是数据垄断。2018年3月，Facebook被爆出与英国咨询公司剑桥分析违规分享超过5000万用户数据，在用户不知情的情况下，上述数据被剑桥分析用于用户心理剖析，并为其目标客户投放针对性的政治竞选广告。

三是内部数据的泄露事件也频发。实际上，很多泄露的内容大部分都是来源于内部管理的失效，大量的数据泄露的事件，对于我们的个人的隐私，乃至我们的金融安全，造成了很大的风险。

四是数据质量问题。海量的数据汇集完以后，数据的质量差、缺乏管理、数据不完备、无效性、冷数据、数据标准规范、数据、权威性不足，导致无法利用高质量的数据进行科学的决策，影响数据的高效应用，数据的茫茫大海，我们有迷失方向的威胁。

3.数据管理（治理）成为国际关注焦点

 

为此，各国都在将数据管理和治理看作重要的内容，这也成为全球关注的焦点。比如欧盟，发布了全球第一个最严格的数据法规——《通用数据保护条例》（GDPR）；法国提出了“数据税”的探索；美国联邦政府将数据作为政府的联邦战略，以政府数据治理为主要视角，来提出了未来的联邦政府的数据的愿景和关键的行动计划；2020年2月，欧盟也发布了《欧盟数据战略》，以数字经济发展为主要视角，推动构建欧洲单一数据市场，提升竞争力。

总的来说，数据管理成为未来全球各国竞争的焦点，成为各国的战略聚焦点。数据治理，也成为国家治理的有效手段和重要组成部分。

4.我国积极推动大数据发展战略实施

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，推动数字经济逐步上升为国家战略。特别是在十九大报告中，提出了要推动互联网大数据、人工智能与实体经济的深度融合，进一步突出了大数据作为我国基础战略性资源的重要地位。

从目前分析来看，中国是全球数据增长最快的，拥有数据最多的国家。我们掌握了丰富的高质量的数据，如何将这些数据转化成新的经济增长的动力是我们经济发展下一步的主要内容。对这样海量的数据进行有效的管理是我们大家共同面临的主要目标。

这里的核心就是做到数据的有效的管理。我认为的数据如源源不断的水，不断滋润着数字经济的发展。中国人崇尚水文化，强调上善若水，水善利万物而不争。但是我们也看到，水可载舟，亦可覆舟，如果说不能对水进行有效的治理，就会导致水患。同样的，数据也需要治理。加强数据治理，发挥数据价值成为抢占未来发展主动权的重要方向。

5.数据管理及治理的价值和意义

那么这个从几个方面来看数据治理和管理的价值。

第一，是组织机构数字资产保值增值的必然举措。通过数据驱动来提高我们的运营效率，降低组织的投入成本，提升组织的管理过程。通过有效的组织管理来提升组织的资产价值，那么我们必须要按照资产的方式，将数据进行管理。

第二，有助于引领行业的创新和规范化的发展。对数据进行有效的管理一方面可以进一步促进产业转型升级，另一方面，数据管理也成为行业监管的有效手段，通过数据的有效管控对行业进行规划。再之，通过数据有效治理和管理，能够培养一批既懂产业，又懂数据的核心人才，让这些人不断地发展我国的数据产业。

第三，通过数据赋能治理体系和治理能力现代化。通过“数据多跑路，百姓少跑腿”，“用数据决策、用数据说话、用数据管理”来提升政府的治理水平和治理能力现代化。通过网络通、数据通和业务通，来倒逼政府的内部的制度优化，助力政府、市场和社会关系的协调平衡。利用信息化的手段来提升政府的治理能力，通过数据的粘合提升行政管理效率，打造一个真正让人民满意的服务型政府。