数据治理的难点在哪里？一言以蔽之，就是基本上数据的生产者和数据的受益者都不是信息中心。

数据治理（DataGovernance）是国外首先提出的概念。国际数据管理协会（DAMA）提出了一套完整的数据治理体系框架，在《DAMA数据管理知识体系指南》一书中给出数据治理的定义：

数据治理是对数据资产管理行使权力和控制的活动集合。

这个定义很好地道出了数据治理的本质。

数据治理通常包括了组织架构、政策制度、技术工具、数据标准、流程规范、质量评估、监督及考核等方方面面，将其他几个数据管理职能贯穿、协同在一起，让企业的数据工作成为一个有机整体而不是各自为政。

有效的数据治理可以确保数据高效可信，从而全面释放数据资产的价值。近几年，数据治理的理念被引入高校，对高校信息化建设起到了很大的推动作用。

高校数据治理难点

应该说，国内高校提出数据治理并且重视数据治理工作，就是近2～3年的事情。数据治理的理念目前还局限在高校信息中心，距离全面的学校层面的数据治理，还有很大差距。

相比国外高校的信息化技术中心动辄数百人的配置，人手紧张是国内高校信息化队伍建设中的普遍问题。

高校缺乏信息平台的开发人员和运营人员，换句话说，缺乏能把信息化工作做好的“产品经理”和“运营经理”。

在这种现实情况下，要分清主次，集中优势兵力做好最重要的事情。合理分配高校信息化队伍的人员，投入更多兵力到信息平台建设与数据中心建设上来。

随着数据治理理念的日渐深入，高校信息化工作者逐步认识到数据治理的价值，了解数据治理与数据管理的异同。

那么，数据治理的难点在哪里？

一言以蔽之，就是基本上数据的生产者和数据的受益者都不是信息中心，信息中心缺少对数据的“驾驭”能力，总有一种“清风拂山岗”的感觉。

长期以来，高校的管理架构形成了众多业务管理部门，基本上每个业务部门都建设有1～2个甚至更多的业务系统，核心数据处于这些主要的业务系统中，数据生产单位、数据管理单位、数据责任单位都是业务部门。

各个业务部门建设的多个业务系统就如烟囱林立，这样的“信息孤岛”也是高校信息化建设多年来的顽疾和痛点。如果不通过一套机制来进行顶层设计和重构，信息化建设如同被“卡脖子”，无法打通信息孤岛，也无法达到预期的建设目标。

数据治理正是要解决这样的问题，从学校信息化体制机制设计上解决信息中心的“无力感”。数据治理是集中人、过程和信息技术的数据管理过程或方法，能够确保组织数据资产得到合理的使用，不仅通过数据的管理提升数据质量，更强调流程设定和权责划分，让全校所有单位认识到数据是学校的核心资产，所有管理单位的流程、责任、权利，达成一致的管理维护、开放共享的共识。

信息中心代表学校来管理数据资产，围绕数据资产展开的系列工作，以服务组织各层决策为目标，涉及有关数据管理的技术、过程、标准和政策，由信息中心来牵头组织，并且解决共享责任、数据标准、管理盲点、数据质量、跨部门问题、合作合规监测、意识与培训等系列问题。

高校数据治理关键

数据是智慧校园的“黄金”，数据是产生智慧的源泉：无数据、不智慧。

近几年，国内高校信息化同仁共同努力，对数据治理理念广泛传播，积累了一定经验，形成了一定共识，但数据治理工作难度较大，是高校信息化建设的“牛鼻子”“硬骨头”。

我们必须要啃下这块“硬骨头”，否则智慧校园的建设名不符实。我认为，高校开展数据治理要重点关注以下几方面要素。

1.要达成数据“共识”

数据治理重在达成共识，让学校领导、中层管理干部，以及全校管理队伍认识到在今天的大数据时代：

数据是全局的，而非局部的；

数据是流通的而非是独有的；

数据是有价值的，让流程和数据驱动管理，促进学校治理能力提升。

达成了这样的共识，才能建立数据治理的组织架构和制度规范，让各个业务部门充分认识到“数据共享是必须，不共享是例外”，把数据完全共享到学校数据中心是大势所趋，是职责所在。

2.要唤醒数据价值

高校有海量数据，但是很多数据处于“睡眠”状态，并没有真正发挥价值。没有掌握全量的数据，信息化建设就是无木之本、无水之源。

而数据价值始终是数据治理的目标，也是智慧校园真正能做实的追求。没有数据乃至大数据的价值挖掘，数据治理就是无稽之谈。

比如说，各个高校教风学风联动面临一个很大的难点是数据问题。一线教师在每节课堂掌握的情况，如考勤、平时作业提交、小测验成绩、日常表现等，对于辅导员、教务员老师来说，并不容易掌握，只有等事后学生出现不及格后再做工作，而不能基于过程的掌握和督学，如果建立采集教学过程的数据，教风学风联动建设会更有针对性，更有实效。

以价值为导向的高校数据治理体系建设，就是必须要注重从数据中发掘价值，这样的数据治理才有意义。

3.要提炼关键指标

数据治理中非常关键的是，要协同业务部门，围绕核心业务工作，找出哪些数据是关键数据，或者说是关键指标。一般来说，反映一个业务部门工作的重要性的核心数据指标，能提炼出10～20个就足够了。

我们的核心数据指标要切中要点，能够对学校办学提供重要支撑。比如学科建设和专业建设，国内同样学科的建设指标、师资队伍情况分析，与本校学科建设和专业建设情况指标对比分析，这样的“数据分析”更有意义。

在数据治理过程中，始终要以价值作为目标导向，再从各方面去发现、挖掘支撑的数据，治理才会形成实效。当然，大数据也可以揭示我们并不知道的“目标”或给我们以“惊喜”，这与确定关键数据指标并不矛盾。

4.要具备数据服务能力

我一直倡导信息中心要做强自己，要至少培养1～2个数据管理技术人才，也就是要具备玩转“数据”的能力，具有较强的ETL（Extract-Transform-Load）操作能力，能够为其他部门提供数据服务。

信息中心不能只要求各个部门共享数据，却无法很好地服务各个业务部门。要避免这样的短板，就要特别强调数据服务能力。

高校数据治理技术和制度路线

在国外高等教育领域不乏数据治理的有效经验。比如美国UC.Berkeley（加州大学伯克利分校）等大学专门成立了IT治理委员会，其中也包括数据治理工作组，提出了一系列数据治理的制度、标准和方法。

结合国外经验和国内高校实际，我们提出一个数据治理的技术路线，分六步进行：

第一，数据发现与采集；

第二，数据梳理与质量初检；

第三，数据标准核对与数据补充核准；

第四，数据清洗与整合交换，建立共享数据中心；

第五，数据管理与质量评估、可用服务接口设计；

第六，数据价值模型建立及展示。

除了技术层面，对于国外高校经验，我们更应该从制度层面吸收借鉴。

比如高校应该专门制定数据治理相关的制度和文件，明确信息办（信息中心）是学校数据资产的管理部门，成立专门的数据治理小组，由主要校领导牵头，推进数据治理工作。

信息办（信息中心）从操作层面上制定数据标准、流程规范，选择技术工具、制定数据质量考核等办法，并负责打通所有数据交换的通道，汇聚所有数据，提供合规的数据共享服务，以价值驱动做好数据挖掘和可视化分析展示，为管理层提供决策支撑，逐步形成数据治理的良好生态。

当前，各个高校正在谋划“十四五”信息化规划，不管出现多少新概念，新技术，新名词，我始终认为，数据治理是基础性工作，也是信息化的核心工作。做不好数据，谈不上智慧。未来，高校数据治理工作可以从以下几个方面入手：

1.建立专门的数据治理的组织架构

比如本科学生数据要以教务处作为主责单位，所有学生的数据以教务处牵头，学生工作部和各学院共同配合；所有人事数据以人事处作为主责单位，教务处提供教学工作量数据、科技处提供科研工作量数据等。只有建立这样的组织架构，明确责任、权利、担当、配合的机制，数据治理工作才会取得进展。

2.建立数据治理的制度与标准规范

数据是学校的核心资产，需要厘清每一条数据的责任单位和责任人；要明确数据质量的负责单位，提供准确、真实、高质量的有效数据；明确所有单位开放共享数据的义务和责任等。

3.梳理业务流程，明确数据溯源与流向

所有的数据都不是孤立的，从数据生产到数据归仓，数据的流向一定是业务流程的输入或输出，如同人体的经络与血液。所有数据项要实现“一数一源”。

4.搭建技术平台和工具，选择合适的平台

不管是传统的数据中心，还是新型大数据中心，还是数据中台，技术是为治理服务的，要选择合适的、实用的工具，提升数据治理的技术能力。

数据中台为数据治理提供利器但并非根本

有观点认为，“数据中台强化了数据治理的深度和广度，真正实现了数据的闭环”，不少高校对于数据中台的建设也比较重视。

其实，数据中台也好，业务中台也好，虽然强调有战略定位、组织保障，但基本可以看成是技术的产物。

数据中台作为技术平台，本质还是提升数据采集、存储、处理、分析的技术能力，在互联网行业取得了成功。

数据中台是对数据采集、数据处理、数据服务、数据分析、数据应用的架构设计，能力提升。相比而言，数据治理更多是从制度层面进行设计考虑的，是解决数据的现实问题。

可以认为，数据中台为数据治理提供了强大的技术支撑和实现路径，但并非是数据治理的“主角”和“亮点”。换句话说，不是有了强大的数据平台，我们就一定能做好数据工作。

高校数据治理工作的一个重要目标就是要汇聚所有的数据，包括结构化数据和非结构化数据。

其中，高校各个业务系统的结构化数据在汇聚方面还存在很大难度，比如数据共享交换不完全、共享服务不及时、数据质量不可靠、价值挖掘不明确等深层次的问题。

而非结构化数据的采集难度更大，比如学校的安防监控视频、车流量、人流量、水、电、气、暖等运行数据、基于校园传感器感知的防汛、消防等应急数据、网络日志数据、网络流量数据等。

工欲善其事必先利其器。数据中台具有全面接入所有数据的强大能力，包括结构化数据和非结构化数据。数据中台还有一个非常大的目标价值，就是将数据加工处理后封装成公共产品和应用服务。

从这个角度看，企业界数据中台的理念可以很好地指导高校信息化建设，但我们更期待教育信息化企业为高校提供“专属定制”的数据中台产品。

高校的数据中台需要具备数据汇聚整合、数据提纯加工、数据服务可视化、数据价值变现四个核心能力，让师生员工、各个业务单位、管理层能够方便地应用数据。

总的来说，我们不能为了建设“数据中台”而建设“数据中台”，而是为了促进学校数据治理达到理想化的、合理的状态，让数据在学校精细化办学、精致化治校方面发挥支撑决策的作用。